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关于优化县域经济发展环境的建议

作者:荆州政协来源:未知时间:2019-04-04 16:10

  政协石首市委员会
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  为进一步推进“放管服”改革,优化经济发展环境,激发市场新活力,增强发展新动能,石首市政协对县域经济发展环境进行了调研,做了一些探讨,具体情况如下。

  一、县域经济发展环境面临的困难与问题

  (一)合力形成难。一是思想认识不够。部分干部存在“官本位”思想,遇到问题等着群众找上门,没有主动服务的意识,人人营造环境、人人保护环境的经济发展氛围还不浓。二是政策帮扶不力。产业政策细化程度不足,且宣传不够,很多企业不知产业扶持政策。虽出台了人才引进、物流、旅游等产业支持政策,但行业多头监管,协调性不强,难以形成整体发展合力。三是体制机制不顺。部门利益“小圈子”问题时有发生,服务窗口部门没有真正成为优化环境的先行者。有的部门办理怕担责、相互推诿。如采沙许可办理无正规渠道和方式,水泥供应不足和定价偏高,波及建材企业生产等。

  (二)高效服务难。一是无谓证明过多。一些申报材料还需要无谓证明材料。如办理施工许可证中要资金证明;办理道路运输从业资格证要求提供没有法律依据的无犯罪记录证明和交通事故诚信结果报告。二是审批流程不优。审批签字环节多;现场踏勘、验收服务不够简化,没有围绕窗口工作转。三是行政职权未归集到审批科。不能做到窗口受理、窗口审批。四是信息共享难。各部门信息封闭运行,导致一些有前置审批条件的事项只能串联审批推进。同时,群众提交材料复杂,甚至还要到处跑证明材料,造成群众办事难。五是中介监管不易。有些中介机构以代办服务名义,开展有偿服务。有些审批部门工作人员隐匿指定中介服务机构,且隐蔽性强,不易找到相关证据,查处难。有些业主只顾价格便宜,中介成果性文件质量差,审批部门无法审批。

  (三)要素供给难。一是工业园区配套滞后。有的工业园区内生活性设施滞后,未设公租房、超市、医院、餐饮、休闲娱乐健身场所等生活辅助配置,未设置综合消防站;园区未设置门牌号,各企业通信邮寄等业务办理不便利。二是金融服务滞后。县市中小企业很难得到银行贷款,金融服务体系对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求,缺乏有效金融产品和金融服务,不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。企业有抵押物在农商银行,但贷款还需担保公司,担保公司要收取1.8%的担保费用,增加了企业贷款成本。三是人才短缺解决难。“普通工人难招,技术工人难留,科技人才难求,管理人才难寻”,成为县域中小企业用工的共性问题,尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。四是部分企业固废无法处理。有的企业反映,以前产生的固废都是进行填埋,环保整治后企业产生的固废不允许填埋,只能堆放在厂区,对生产造成一定影响。

  二、优化经济发展环境的建议

  (一)优化县域经济发展环境,要思想先行。一是增进思想共识。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念。完善涉企政策信息公开机制和帮扶企业家的工作联动机制;建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范;开辟“企业风采”专栏,宣传优秀企业家先进事迹。建议定期召开全市民营经济发展大会,评选表彰“企业诚信奖”“企业质量奖”“企业创新奖”“企业慈善奖”“企业功勋奖”,更好发挥企业家作用。二是加强政策扶持。制定中小微企业产业政策扶持清单,认真落实支持企业发展各项政策措施,集中力量、整合资源,在融资、土地供给、价格、政府服务等方面给予支持。进一步完善服务机制,全面落实政务公开、首问责任、服务公开承诺等制度。建立网络化的企业信息反馈平台,加强政府与企业之间的对话,对企业的合理诉求和建议,及时提供帮助和解决,让群众和企业办事程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。三是强化统筹协调及顶层设计。组建营商环境监督机构,与政务服务管理办公室合署办公,强化营商环境建设统筹指导和顶层安排,协调各方为企业发展创造良好外部环境。

  (二)优化县域经济发展环境,要深化改革。一是推进政务服务“一网、一窗、一次”改革。对进驻政务服务中心符合条件的事项,实行一窗受理,受理人员调整为由政务服务办聘请的第三方公司人员,由“专科”医生变为“全科”医生受理;大力打通数据壁垒,实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”,全面落实企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”目标。推进市政务服务“一张网”向乡镇办区延伸,实现政务服务五级联通。二是推进企业投资项目审批“先建后验”改革。做到建设施工“零审批”、监管“零容错”、验收“零容缺”。通过“先建后验”改革,实现项目审批提速50%。三是推进中介服务改革。进一步完善中介库管理制度,督促中介机构规范开展业务。坚持清理规范、培育发展、优化服务并重,规范中介服务机构和从业人员执业行为;完善中介市场清退淘汰机制,将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩,倒逼中介机构提高服务质量;建立中介服务绩效考评制度,通过第三方专业评估机构定期对中介机构进行客观、公正的评价,促进中介服务业健康发展。

  (三)优化县域经济发展环境,要服务当头。一是叫响“服务是第一投资环境”的理念,把服务贯穿于企业发展的全过程。窗口服务人员要牢固树立“四个意识”和“店小二”服务理念,对待企业要多一些扶持,少一些卡压,多讲怎么办,不讲不能办,切实把服务窗口前移,触角延伸,多为企业和群众办实事、解难题。二是完善中小微企业公共服务平台。设立集法律、财会、人力、政策、上市服务、管理咨询为一体的中小微企业公共服务平台,对进驻平台的服务机构给予房租减免等奖补,每年发放服务券,用于奖励社会化服务机构为民营企业提供的各类优质服务。以政府购买服务的方式鼓励社会中介力量参与中小微企业服务平台建设。全面梳理、发布中省市关于支持民营经济发展的投资、用地、就业、环保、财税、金融等政策法规,并及时更新完善。三是抓好代办制的落实。发挥各乡镇便民服务中心、各村代办站的作用,深入推行全程办事代办制,逐渐形成市、乡(镇)、村三级上下贯通、左右联动的服务体系。四是加强行风建设。加强工作人员管理,规范服务行为,切实提高服务效率和质量。坚持正面引导与反面警示相结合,既通过评标兵、树典型建立激励机制,又要强化纪委监委的执纪督查力度,严肃查处违规违纪人员,切实纠正不正之风,彻底打通服务群众和企业“最后一公里”。

  (四)优化县域经济发展环境,要全面跟进。一是提升宜居宜业综合指数。加强市政基础设施、生态环境建设,完善教育卫生配套,提升文化旅游水平,提高人文素质,不断优化综合环境。二是加快金融服务创新步伐。深化银行机构与税务部门合作,推动“银税互动”良性循环发展,将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本,解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。三是加强人才交流。人社部门进一步深化服务,走访企业,积极帮助企业招工,解决企业“招工难”。在制定地方政府人才引进政策时,将企业“招引人才”政策一并考虑;落实“科技人才”“技术骨干”奖励政策,对城区规模企业招引的无住房“科技人才”“技术骨干”纳入廉租房、经济适用房政策范围;组织相关部门制定政策,拿出限额数量的小孩上学指标。四是建立党政企专题会商机制。针对民营企业普遍关心的重大事项和问题,定期组织党政企有关代表进行专题会商,及时帮助解决实际问题,以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系,让企业有更多的获得感和更高的满意度。







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